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郵輪安全管理尚無"法"可依 代表建議盡快增加郵輪立法內容

2019年03月05日 09時 海事界

中國已成亞洲最大、全球第二大郵輪客源國市場。但現行的民法總則、合同法、侵權法、海安法、海商法和旅游法等法律均無直接涉及郵輪的相關條款。”在今天下午的上海團議案會簽活動中,全國人大代表、 上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧建議,在《中華人民共和國海上交通安全法》增加郵輪安全相關內容。

自2006年以來,郵輪產業在中國得到了迅猛的發展。2018年,國內13個郵輪港共接待郵輪969艘次,郵輪出入境旅客合計490.7萬人次。目前在中國市場運營的郵輪主力船型在10-15萬噸,單船載客量在四千-五千人。
 


徐玨慧說,郵輪產業進入中國已經有十余年的時間,近年來涉及郵輪的案(事)件發生也呈增長態勢。國際法上,郵輪主要受《海上人命安全國際公約》、《國際船舶和港口設施保安規則》、《聯合國海洋法公約》等調整。而我國現行的民法總則、合同法、侵權法、海安法、海商法和旅游法等法律均無直接涉及郵輪的相關條款,在郵輪安全監管方面也同樣無法律規定,這就導致外籍郵輪在我國領海內從事航行、停泊和作業以及其他與海上交通安全相關的活動時,處于“無法可依”的尷尬局面。

“案(事)件處置十分困難,受限太多。”她表示,各地目前主要由公安機關(水上公安)根據實際情況酌情行使管轄權,但公安機關作為涉及刑事犯罪的郵輪案件的管轄主體,在法律層面上并無明確授權。此外,由于案(事)件多發于郵輪航行期間,證據保全難度大,郵輪靠泊時間短,公安機關調查取證時間難以保證。若案件性質難以判明,郵輪無法按時開航,影響郵輪及碼頭正常運營。

郵輪通航安全管理規定還處于空白。對于郵輪運輸安全的規定,在關于安全救生演習、乘客安全檢查和郵輪船供物資安全檢查等業務實踐中容易出現問題的環節,均無具體規定。

“郵輪不同于貨輪。” 徐玨慧說,外籍貨輪安全監管雖然也主要適用國際公約,但《海上交通安全法》、《防止船舶污染海域管理條例》等國內法規同樣提供了明確的法律依據,可以對貨輪安全監管起到指引作用。而郵輪安全監管標準在我國較少,且大多參照貨輪標準執行,幾乎沒有專門針對郵輪的標準,在監管中存在空白區域,各港口監管主體采用各自的監管方法,缺乏法律上統一的標準。貨輪以貨為主,船員人數只有二三十人,安全監管的難度遠小于郵輪。而郵輪載客量巨大,一個艘次動輒四五千乘客,且在中國運營的郵輪,乘客基本都是中國人,安全問題必須引起高度重視。

徐玨慧談到,實踐中,天津、青島、寶山、舟山、廈門、南山、三亞七地海事部門通過簽署《關于成立國際郵輪海事合作機制的倡議書》的方式統一郵輪監管標準。如能實現進一步立法,則可以在國家層面統一郵輪監管標準,充分體現法的規范作用和嚴肅性。為此,徐玨慧建議,適應時代和行業發展的需求,在《海上交通安全法》增加郵輪安全相關內容。

來源:海事界

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